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陶夏找了部族中最擅长讲故事的族人，让他编排些吃人族嗜血残暴的故事，在茶余饭后讲给族人们听。
这个族人名叫大小眼，每每讲到高潮，他那双大小眼一挤，吓得众人连连惊呼。
有些小孩子听得入了迷，抛下课业不管不顾，跟着大小眼身后当小尾巴，求他赶紧编新故事，哪怕是把老故事再讲一遍也好。
陶夏借着这波舆论做了三件事。
第一件事情，是说服六族成立城邑公产，用来维持城邑公事的花费。以后发兵，由城邑出兵器、食物，获得军功者从城邑公产中拨出陶币进行表彰。犯了错的族人除了赔偿受害者相应的损失外，还要为城邑额外服役。
第二件事情，是在城邑旁的山崖上建造一个烽火台，所有战斗兵每伍轮换值守，在烽火台旁观察周围环境，一旦有大批队伍靠近立即点燃烽火，通知在城外劳作的族人返回城邑。说是烽火台，其实就是用土砖砌了大烟囱，旁边储备好干草，一旦发现敌情点燃干草，鼓风就行。
第三件事情，是让狼牙去白山交换马匹。给他的任务是至少换一百头回来，如果可以详谈自然是多多益善为好。这马用城邑公产来跟白山部族换，换来的马匹由城邑管理使用。
前一世，在十字军东征期间那些跟着领主出来打仗的骑兵，只听领主号令，不听将军号令，是很多战役失败的根本原因。
眼下生产力不够发达，物资也不够丰富，在这些族长们尝到统治阶级更多的甜头之前，就要把封建制度的苗头掐死在摇篮里，否则既得利益承续万代的贪婪将如星星之火，在统治阶级内形成燎原之势。
现在城里是一千五百多人，城外有一千三百多人，每日小摩小擦越来越多。蒲草处理纠纷琐事，常常忙到半夜。
这天吃完晚饭，陶夏坐在蒲草身旁听他断是非，权当看戏消遣了。直到入夜已深，送走最后一波，才起身拉拉筋骨，调笑蒲草：“权力的滋味怎么样？还觉得只有一只手没用吗？”
“痛苦和快乐都有。”蒲草顿了顿，开始吐槽，“你说说看，六族的纠纷来找我，让我断是非也就罢了，野民那三个村子的事情也来找我断？欺负我个残疾人吗？”
“哈哈哈，蒲草。”陶夏大笑道，“是我对不住你！野民村子之间的矛盾，野民和奴隶之间的矛盾，是我找人挑拨的。你看心情随便断断就行，主要精力还是用来处理六族内部的纠纷。”
“你干嘛做这样的事情？”一旁的桃花不解的问道。
陶夏也不瞒着，虽然城内族人都是统治阶级，但有些人开悟得早，有些人开悟的迟，蒲草和桃花都比较忠厚单纯，得跟他们讲明白这其中的关窍，免得以后被人坑害。
“现在城外有六百多名奴隶，六百多名野民，他们的人数加起来已经跟城内的人差不多了！万一他们背地里结成的联盟，偷偷商量着怎么干掉我们自己住进城里来，怎么办？”
两人面面相觑，想了想，发现确实有这种可能性。
陶夏继续道：“所以，为了避免他们联合起来翻身做主人，我就让菱角那个小丫头去搞点小动作。她可机灵着呢，挑拨的尺度把握得很好。”
“嗯，比如偷东边村子的野鸡放到西边村子的仓库去。今天早上第一件事情就是这个。”蒲草用仅存的一只手揉着眉心说道。
桃花恍然大悟道：“我明白了。你这么做是想让他们之间存有矛盾，都想着讨好城里人，没机会联合起来对抗城里人。”
陶夏竖起大拇指赞许。
“夏，我有个小小建议，不知道能不能说。”蒲草试探着问道。
“有什么不能说的？我可是从善如流。”陶夏拍着胸脯自信说道。
“我是怕别人说我偷懒。”蒲草略显羞愧。
陶夏伸出手掌，做出一个请的姿势。
蒲草才打开话匣子：“我建议，让野民和奴隶也选出一个像我这样的人，把内部能解决的矛盾先处理掉一部分，实在无法调和的再到城里来找我处理。城里的矛盾也是一样，小问题自己协商解决，双方互不相让的再也找我。”
陶夏听后道：“在野民和奴隶中发展出一批管理者，这个在议事会上已经讨论通过了。你说的分层处理、预处理的建议特别好，明天城邑议事会正好开例会，你也一起参加，咱们把这个事情拿到议事会上议一议。”
蒲草点头应允，陶夏继续道：“在处理纠纷的过程中，若是碰到类似水螺故意杀人那种事件，适合从中提取法令形成城邑公约的，都要告诉我。比方说，偷盗五十陶币以下物资的，处理十鞭刑，偷盗五十陶币以上物资的，处理二十鞭刑。”
“陶夏说的对。就像我给族人们看病治病一样，会把典型的病例记录下来，什么症状用什么药，怎么用等等。仓鼠他们拿着病例直接就能看病开药了，这样也省得他们什么都来问我。”桃花道。
蒲草觉得甚有道理，当即去找桦树皮和木炭，为第二天办公做准备。
陶夏借由蒲草的嘴，在城邑议事会提出，组建一支脱产常备军的建议。
“脱产？不劳动，每天在城里走走就给饭吃？我不同意。”自从弟弟被人道主义，水泽一直跟陶夏唱反调。
“他们虽然没有劳动，但是所做的事情也是为城邑为族人服务。就像陶枫烧陶、陶石头盖房子一样，常备军的职责是保卫城邑的日常安全。”陶夏抬高嗓门给常备军戴了个“为族人服务”的大帽子。
“你倒是说说，怎么个保卫法子。”芦花帮腔道。
“每日在城中、城外巡逻。在城中巡逻的常备军，需要在族人遇到危险的时候立刻开展救援，在族人需要帮助的时候立刻施以援手，在族人间有纠纷的时候立刻调解矛盾。在城外巡逻的常备军，主要职责便是监督、监视野民和奴隶，一旦他们发现有异动，立刻就地扑灭。夜间守夜的任务、烽火台值守的任务也可以由常备军来完成，其他族人可以不用再轮换了。”
其他五个族人们纷纷点头，水泽心里也觉得这个主意不错，不再出言故意反对。
陶夏继续说道：“初步建议常备军六十个人，咱们六个部族每个部族出十个人。打散编队后，分为数个小队，各个小队定期轮换职责。后面有需要再加人或者减人。”
“六十个人，青壮不劳动，咱们养的起吗？”芦花问道。
陶秋在姐姐的授意下发言解释：“我算过了，半年之内不发动战争的话，城邑公产可以供养一百二十个人不劳作。烧陶、炼铜、做工事的族人一共是三十五人，再加上常备军六十个人，完全没有问题的。”
这下各族长彻底没了顾虑，开始琢磨把这个好差事，安排给自己部族里的谁了。
“各个部族推选谁来加入常备军，都依各位族长的。但是常备军的队长，必须要公开竞争，比身体也比脑子。”陶夏强调道。
“那必须要公开竞争。”
“对，这样才公平。”
“才公正。”
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